来源：新京报

原标题：渐进式延迟退休确定实施统一规定同自愿选择结合

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。这一政策变革关乎亿万劳动者生活、工作、退休，人社部公开向社会征求“十四五”规划意见建议截至本月30日，公众有建议意见可向人社部发送电子邮件（guihua@mohrss.gov.cn）提出。

政策考虑

老年人口占比不断提高 劳动人口平均年龄逐步上升

延迟退休最早出现在2016年7月人社部印发的“十三五”规划纲要中。按照当时的时间表，渐进式延迟退休年龄政策具体方案会在2017年向社会正式公布，预计2021年正式实施。

时任人社部社会保障研究所所长金维刚等曾就延迟退休的政策作了解释说明。金维刚认为，从国际上看，随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化，许多国家都在逐步提高法定退休年龄。

据介绍，从上世纪七十年代以来，已经有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄，适时、适度并且渐进式地提高法定退休年龄，已经成为各国应对上述因素变化而调整退休政策的发展趋势。

中国的老年化趋势也在加速进行。2019年，我国65岁及以上老龄人口已达1.76亿，占世界同年龄组人口的23.0%，这一占比已经高于我国总人口的世界占比（18.2%）。

时任人社部劳动科学研究所所长郑东亮作过一项预测，2020年之后劳动年龄人口年均减少幅度将加大，劳动年龄人口从2011年高峰期的9亿多将减少到2050年的7亿左右。

而劳动人口的平均年龄也正在逐年上升。2016年，中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2016》显示，全国劳动力人口的平均年龄已上升至36岁。2019年全国劳动力人口的平均年龄已经达到了37.8岁，而这一数字在1985年是32.2岁。

“虽然劳动生产率逐步提高，但教育年限延长，劳动者的工作年限减少，社会总体劳动力资源在减少。因此，必须充分开发利用劳动力资源，而渐进式的延迟退休是一个途径。”郑东亮说。